Курганский областной периодический журнал


     Назад к новостям
19:18

БОЙСЯ НЕ ЗАКОНА, А ЗАКОННИКА!

     Курганская областная общественная организация садоводов реализует социально-значимые  проекты по различным направлениям своей деятельности, направленные на защиту интересов СНТ, дачников, садоводов и огородников. В 2013 году стартовал проект «Центр правовой помощи садоводам Зауралья  «Садовод и закон». О том, насколько он актуален, мы беседуем с председателем Совета Надеждой Викторовной Верхошаповой:

КУДА ДАЧНИКУ ПОДАТЬСЯ?

 - Надежда Викторовна, почему у общества садоводов возникло такое внимание к правовой тематике? Ведь в Кургане юристов – хоть отбавляй…

- А вы ответьте на вопрос, что делать СНТ с брошенными садовыми участками, которые годами не осваиваются, а хозяев не найти? Как пресечь «самозахват» земли и самовольные постройки? Как бороться с закоренелыми неплательщиками членских взносов? Как заставить старого председателя передать уставные документы с печатью новому правлению, если он их  не желает отдавать?

     С этими  и многими другими злободневными вопросами  к нам очень часто обращаются члены СНТ, особенно тех садоводств,  где назревают конфликтные ситуации. Правовая грамотность у садоводов практически на нуле…

- А что же по этому поводу говорят профессиональные юристы?

     - Стандартный ответ любого юриста на каверзные вопросы садовода сведется к тому, что он посоветует обратиться в суд. Хотя юридически это и правильно, однако, практически  звучит, словно насмешка. Ведь в правовом поле  не только садоводы «варятся в собственном соку», но и некоторые юристы и судьи, которые садово-дачного законодательства не знают вообще или знают  его слишком поверхностно.

     Многие истцы даже и не догадываются, что в судах нашего брата никто с распростертыми объятиями не ждёт. и на  максимум юридической защиты и внимание  они могут не рассчитывать. Так что риторический вопрос: «В  какой суд  податься?» остается для садоводов-дачников весьма актуальным  в наше время.

   В этом, впрочем, нет ничего удивительного, так как все судьи работают в режиме большой перегрузки, назначая на день до десятка разных дел, а в областном суде даже до 20-30 дел в день. Садово-дачное законодательство представляется для них каплей в безбрежном океане других нормативных актов, которые они должны знать для других дел.

- Действительно, некоторые судебные дела затягиваются на несколько лет.  Так, в СНТ «Дружба» ПМК-4 Кетовского района два председателя делили портфель  в суде почти три года…

     - Ситуация осложняется ещё и тем, что само садово-дачное законодательство во многом "дыряво", "туманно" и противоречиво. Поэтому  в судебных инстанциях с представителей СНТ, как правило, требуют Уставы, и другие правоустанавливающие документы, регламентирующие их деятельность. Вот председатели их и «дорабатывали» в авральном порядке. Причем, сегодня очень многие кооперативы еще действуют по старым Уставам.

    А ведь все СНТ  должны привести свои уставные документы в соответствие с Законом  №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», учитывая  внесенные в Закон   Правительством Российской Федерации изменения  и дополнения по состоянию на 10 декабря 2008 года.

 В поправках прямо говорится: «Уставы садоводческих, огороднических и дачных кооперативов, созданных до вступления в силу настоящего Федерального Закона, подлежат приведению в соответствие  с законодательными нормами этого Закона в течение 5 лет со дня его официального опубликования». Уже завершается 2013 год, а воз и ныне там…

- Надежда Викторовна, получается, что председатели и члены СНТ пока еще «варятся в собственном соку»?

- К сожалению,  многие законодательные акты, постановления, указы и решения Правительства РФ, исполнительных органов государственной власти для  большинства СНТ являются   «белыми пятнами». Причем, правовая некомпетентность СНТ  заметно обострилась в условиях ощутимого роста цен на межевание земель, услуги  регистрации права  собственности  на недвижимое имущество, а также повышения земельного налога,  резкого скачка кадастровой стоимости земли, тарифов на энергоресурсы, транспортные, строительные,  коммунальные и бытовые услуги.

  - И каковы последствия правовой  некомпетентности садоводов?

 - Внутри СНТ  участились «разборки» - из-за взносов, налогов, межевания  и захвата земель.  Много нареканий на работу  ревизионных комиссий, председателей  и казначеев.

 Кроме того, происходит незаконная перепродажа правлениями СНТ пустующих земельных участков, принадлежащих людям на тех или иных правах.

 На заброшенных дачах процветают кражи, несанкционированные свалки. Это создает пожароопасную обстановку в СНТ, нарушение  экологических и санитарных норм, СНиПов, Административного кодекса  РФ. Как результат – немалые штрафные санкции.

  А председатели СНТ, члены правления и рядовые садоводы  зачастую  не знают, как решить  все эти проблемы, так как не могут получить компетентную  юридическую помощь по спорным статьям  Закона ФЗ-66 и земельного законодательства.

- Надежда Викторовна, в восьмой главе Закона Федерального закона № 66-ФЗ “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» прямо говорится о  государственной  поддержке    садоводческого движения,  в том числе и о правовой помощи…

 - К сожалению, в структуре нашего Правительства и  муниципальных образованиях нет уполномоченных представителей  или отделов по координации  уставной деятельности садоводческих объединений Курганской области. Никто не знает, сколько на территории Зауралья действующих, ликвидированных или заброшенных кооперативов.

 Причем, наша область – один из немногих регионов  в России, где садоводы практически по всем направлениям своей жизнедеятельности, в том числе законодательной, «варятся в собственном соку».

   - Надежда Викторовна, как помочь садоводам выбраться из «правового лабиринта»?

   - Мы считаем, что все вышеперечисленные болезненные вопросы лучше "лечить" не судом, а другой "таблеткой" по имени правовая помощь и правовое просвещение, которые возможно реализовать на практике с помощью создания Центра правовой помощи садоводам.

  Это - не только очередной этап укрепления нормативно-правовой базы садоводческих, огороднических  и дачных  некоммерческих объединений Зауралья, но и  основа разработки и принятия областной программы  «О государственной поддержке развития дачных, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений Курганской области». Он гарантирует взаимодействие и тесное сотрудничество Курганской областной общественной организации садоводов с органами государственной и исполнительной власти в сфере правового воспитания  и  правовой помощи садоводам.

ВОЙНА В "САДОВОМ КОРОЛЕВСТВЕ"

  - Надежда Викторовна, в чем актуальность правового социального проекта? Насколько он важен для  СНТ  Курганской области?

  - Сегодня, по сути, каждая третья семья в  Зауралье – садоводы.  Основная масса СНТ,  по данным налоговой инспекции, не прошла предусмотренный Законом обязательный порядок перерегистрации, садоводства имеют устаревший еще в 2002 г. статус СОО (садово-огородническое общество) либо СТ (садоводческое товарищество). Многие СНТ не поставлены на налоговый учет как юридические лица, поскольку включены в ЕГРЮЛ. А «полулегальное садоводство» является неминуемым препятствием для оформления или восстановления прав рядовых садоводов на свои дачные и садовые участки,  неподъемным «шлагбаумом» для подтверждения и дальнейшего оформления прав собственности или аренды  СНТ на земли общего пользования коллектива садоводов.

 - И каковы последствия  такой «партизанской» деятельности СНТ?

      - Это приводит к процедуре ликвидации  садоводства как  юридического лица, не позволяет «нелегальному активу»  в законном порядке обратиться по вопросам улучшения инфраструктуры товарищества (дороги, электрификации, вывоз ТБО, благоустройство дачного массива и так далее) в уполномоченные органы местной власти.

  Юридическая безграмотность и некомпетентность садоводов, а также сложный механизм применения Земельного кодекса РФ и закона о «дачной амнистии»  на практике, трудности, вызванные постоянным реформированием в России земельного законодательства, не позволяют большинству проблемных, а особенно «подпольных»  товариществ самостоятельно решить эти сложные, но жизненно необходимые проблемы.

     - Интересно, а как садоводства и их члены  находят выход из правового тупика?

     - В большинстве случаев такие товарищества держатся на пожилых председателях-энтузиастах, не всегда умеющими работать с современными информационными ресурсами. Да и вряд ли научатся. Более 60% садоводов таких объединений – пожилые граждане, нуждающиеся в поддержке.

  Многим не по карману оплачивать заоблачные услуги коммерческих юристов, чтобы отстоять свои права на земельный участок или дачный домик  в суде, поэтому люди нередко бросают свои дачные сотки. Правда, в последнее время наметилась тенденция возрождения  разоренных кооперативов. Энтузиасты разными путями восстанавливают уставные документы, регистрируют Уставы СНТ  в ИФНС и  возобновляют  свою деятельность.

 - С какими другими проблемами приходится сталкиваться садоводческим товариществам?

 - Проблем у садоводов немало. Если по расчетам с энергетиками их, как правило, почти не бывает, то в остальном - сплошная головная боль.

   Во-первых, дачи до 2001 года строились в основ­ном без проектов, поэтому  в СНТ нет актов приемки строений, утверж­денных архитектурой. А без технической документа­ции, на основании которой сдается в эксплуатацию любое жилое помещение, невозможно определить состояние электропровод­ки, соблюдение норм противопожарной безо­пасности, положение са­дового домика относитель­но соседних участков...

  Во-вторых, уборка и вывоз мусора. Нет устава, печати, нет договора с соответствующей организацией - и горы мусора растут у забо­ров многих садовых товари­ществ. Почти та же картина с организацией охраны дачных участков.

 В-третьих, уплата нало­гов. Одни садоводства ликвидированы, но продол­жают действовать. Другие намеренно не встают на налоговый учет, а, переиз­бирая председателя, не вносят изменения в ЕГРЮЛ. Многие садовые товарищества не сочли за труд сделать это. Поэтому невозможно без помощи исполнительной власти и  общественного контроля по исполнению российского законодательства упо­рядочить в СНТ административную, правовую и хозяйственную дисциплину.

  - Надежда Викторовна, а насколько активны сами члены СНТ в наведении порядка деятельности своих садоводств?

  - К ве­ликому сожалению, актив­ность рядовых членов и их руководителей в большинс­тве СНТ оставляет желать лучшего: созвать всех вмес­те на собрание практичес­ки невозможно, решение  важных вопросов  «зависает». Такие собрания нередко переходят в перепалки или становятся ареной затяжных конфликтов между председателем и садоводами, которые затем находят окончательное решение в суде.

     - Из-за чего в кооперативах разгорается «сыр-бор»?

     - По разным причинам: из-за  неуплаты членских и целевых взносов, по поводу отключения водоснабжения или электроэнергии, из-за  необоснованных затрат и так далее. Но в основном садоводы  «бузят» из-за нарушения финансовой дисциплины председателем или казначеем СНТ. Ведь членские взносы  сдаются в «общий котел»,  от них зависит  финансовое состояние  садоводства.  А оно, в свою оче­редь, напрямую зависит от соблюдения Закона и порядка  в товариществе.

    Не случайно в прокуратуру, а также в Курганскую областную общественную организацию садоводов поступают сигналы от членов садоводческих товариществ о фактах грубейшего нарушения законода­тельства и злоупотреблениях в ведении общего хозяйства, допускаемые предсе­дателями и членами правлений.

 - В чем суть этих злоупотреблений? На что жалуются садоводы?

 - Садоводы сообщают о произволе председателей, разбазаривающих обще­ственную казну. Одни «гребут под себя», заботясь только о своем кармане, другие единолично распродают имущество об­щего пользования, третьи присваивают целевые взносы или необоснованно за­вышают членские.

    Под маской общих ин­тересов и общей выгоды такие дельцы «надувают» лю­дей. Занимаются самоуправством, незаконно отклю­чая воду и свет, устанавливают «левые» денежные поборы, в корыстных це­лях продают свободные участки, нарушая земельное законодательство. О какой за­конности после этого мож­но вести речь?

 - Но ведь если все эти злоупотребления однажды «всплывут наружу», то председателю СНТ, бухгалтеру-казначею и материально ответственным членам правления мало не покажется…

  - Поскольку никто, кроме ревизионных комиссий, должным образом не контролирует финансовую дисциплину в СНТ, то ее нарушителям пока все сходит с рук. Однако, статья 24 Федерального Закона №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» четко гласит:

«Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления несут ответственность перед таким объединением за убытки, причиненные объединению их действиями (бездействием). Председатель правления и его члены при выявлении финансовых злоупотреблений или нарушений, причинении убытков такому объединению могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности, в соответствии с законодательством… »

 Сегодня практически во всех садоводствах имеются нарушения нашего главного садоводческого Закона, начиная от кассовых растрат и неуплаты членских взносов  -  до «черных фондов» и захвата чужой земли. Не соблюдаются и другие российские Законы, СНиПы, правила пожарной безопасности, санитарные, экологические требования и другие  нормативные акты,  которые СНТ обязаны выполнять.

     - Тем не менее, многие садоводства хотят навести порядок во внутренних делах СНТ, но не знают, как правильно это сделать. Что Вы им посоветуете?

     - Дело в том, что во многих СНТ отсутствуют необходимые положения и правила внутреннего распорядка, нормативно-правовые регламенты по  подаче энергии и  водоснабжению, по землепользованию, по ведению дачного хозяйства в индивидуальном порядке, по вывозу ТБО, по соблюдению противопожарной безопасности, санитарных и экологических требований и других  обязательных норм сферы деятельности садоводства.

     Причем, уставные документы хотя бы одной строкой должны быть продублированы в Уставе СНТ. Ведь Устав – это  основной  «козырный  туз» в руках любого истца,  по любому иску  из СНТ,  для любой судебной инстанции.

 Поэтому  сегодня важно не только принять на общем собрании новый Устав,  но также и  другие подзакон­ные акты и регламенты, где будут чет­ко определены права и должностные обязанности руководителей товари­щества, правления, членов ревизионной комиссии, рядовых садоводов, в том числе  их ответственность по всем направлениям жизнедеятельности садоводства.

ЦЕНТР "САДОВОД И ЗАКОН"

- Надежда Викторовна, чем общественная организация садоводов может помочь СНТ решить все эти проблемы?

- На наш взгляд,  именно центр правовой помощи  садоводам Зауралья «Садовод и закон», созданный  при Курганской областной общественной организации садоводов,  будет для СНТ и ДНТ тем инструментом, который позволит предотвратить само появление всех выше перечисленных и многих других спорных вопросов в СНТ.

Ведь беспечное ведение дачного хозяйства без надлежаще оформленных правоустанавливающих  документов на землю и другую недвижимость, абсолютная некомпетентность в правовой базе российского законодательства могут  привести к серьезным проблемам:  лишить человека прав на земельный  участок и утрате личного имущества.

И это не вина садоводов, а их беда, поскольку  правовые вопросы до СНТ лишь изредка доходит со страниц печатных садоводческих изданий, из телепередач или из уст высокооплачиваемых адвокатов.

А отсутствие в городе Кургане и муниципалитетах специалистов по работе с СНТ и удаленность  многих садоводств от областного центра не дают возможность товариществам реализовать предусмотренные Законом права, получить юридическую поддержку или просто информацию и образцы  правоустанавливающих документов.

- Что еще нужно сделать для эффективной работы общества садоводов в плане взаимодействия с государственными органами власти и другими структурами по выполнению российского законодательства?

- Откровенно говоря, сегодня никто в регионе точно не скажет, сколько в Кургане  и в области СНТ и где они расположены. Сотрудникам контролирующих налоговых, санитарных, энергетических, экологических, коммунальных служб, землеустроительных  учреждений, МЧС и  других силовых структур зачастую приходится проводить рейды или выезжать в садоводства  по какому-либо сигналу почти вслепую – «на деревню к дедушке».

Поэтому для успешной работы всех структур считаем необходимым создать единый реестр  дачных, садоводческих и огороднических объединений Зауралья – это поможет сделать действенный Центр правовой помощи садоводов Зауралья. Кроме того, по проекту Постановления Правительства Курганской области, в  2016 году наша организация будет участвовать в проведении  Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения.

- Насколько крепок ваш общественный и правовой потенциал? Как доводите информацию до садоводов?

 - Курганская областная общественная организация садоводов занимается  проблемами садоводов Зауралья с 1999 года.  Мы  оказываем методическую и юридическую  помощь садоводам: даем бесплатные консультации по правовым вопросам,  участвуем в судебных заседаниях, оказываем правовую помощь и информационную поддержку правлениям и членам СНТ по соблюдению Уставов, оформлению земель в собственность  по «дачной амнистии», выезжаем,  по необходимости,  в садоводства  для разрешения конфликтных ситуаций.

И хотя все 13 членов нашего Совета работают  на бесплатной основе,  мы имеем большой информационный потенциал: с 1999 года участвуем в издании и распространении Курганского областного  периодического журнала «Сады Зауралья», с 2000 года - газеты «Зауральские сады», в которых отвечаем на правовые вопросы  наших читателей -  дачников, садоводов и огородников.

- Надежда Викторовна, как  взаимодействует ваша общественная организация  с другими региональными союзами садоводов в этом направлении?

     - Мы  поддерживаем тесные контакты с Всероссийской общественной организацией «Союз садоводов России», членами которой являемся, обмениваемся опытом   с его региональными отделениями Челябинска, Екатеринбурга, Омска, Тюмени, Красноярска, Новосибирска, Пскова,  Ижевска и другими.

Все члены Совета - садоводы, поэтому мы знаем нужды садоводческих объединений. Тем более, за 15 лет деятельности в регионе Курганской областной общественной организации садоводов нами накоплен большой опыт по решению злободневных проблем СНТ  и  правовому просвещению садоводов.

- А как будет работать Центр правовой помощи садоводом «Садовод и закон»? Что это  такое?

- Это - постоянно действующая структура Курганской областной общественной организации садоводов по комплексному решению проблем СНТ и  садоводов, общественному контролю по соблюдению законодательства и развитию садоводства в  Курганской области. Наш юрист будет вести прием членов СНТ в городе Кургане по ул. Пролетарская, 40.  Этот небольшой офис на льготных условиях  предоставила нам в аренду  администрация города Кургана.

- На чью реальную и эффективную поддержку при реализации своего социального проекта вы рассчитываете?

- На людей, имеющих активную жизненную позицию, заинтересованных в наведении правового порядка в садоводствах Зауралья. Именно они, в первую очередь, нуждаются в юридической, поддержке, поскольку устали от бесконечной борьбы на почве бесхозяйственности: между садоводами друг с другом, между садоводами и правлением, между властными структурами и садоводами.

Мы также рассчитываем повернуть государственную власть лицом к правовым проблемам, прежде всего, рядовых садоводов.  Потому  что председатели и казначеи меняются, члены правления переизбираются, а рядовые садоводы продолжают трудиться на своих дачных участках в надежде, что государство всегда  встанет на их защиту.

Наш проект поможет объединить все усилия по исполнению федерального российского законодательства и наведению порядка в «садовом королевстве».

  - Надежда Викторовна, что Вы пожелаете членам СНТ? Каковы планы Курганской областной общественной организации садоводов?

- Главное, чтобы каждый из нас знал: Устав СНТ  – закон садовода!  А для этого нужна   планомерная, целенаправленная работа с председателями, выборными  органами правления и садоводами,  в первую очередь, в вопросах упорядочения законодательной базы садоводческих объединений по всем направлениям их деятельности, предусмотренными  Федеральным Законом ФЗ-66 “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Беседу вел В. ОВЧАРЕНКО.

 

 


Всего комментариев: 1
0
1  
На заброшенных участках
Мы пируем с ветерком:
На одном - кабак открыли,
Вытрезвитель- на другом cry

Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]